《全球营商环境报告2020》：营商环境全球排名跃升至第31位

北京时间10月24日上午10:00，世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》。报告显示，我国营商环境总体得分77.9分(即中国达到了全球最佳水平的77.9%)，比上年上升4.26分;排名跃居全球第31位，比去年提升15位。我国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

在世界银行10项评估指标中，中国有8项指标排名上升，比去年多1项。其中，办理建筑许可排名提升88位至第33位，保护中小投资者排名提升36位至第28位，办理破产排名提升10位至第51位，跨境贸易排名提升9位至第56位，纳税排名提升9位至第105位，获得电力提升2位至第12位，执行合同排名提升1位至第5位，开办企业排名提升1位至第27位。

记者从财政部获悉，按照党中央、国务院决策部署，今年以来，国务院职能转变协调办、财政部会同司法部等十余个有关部门和京沪两市政府，对标国际先进、对接国际通行规则，于年初制定专项改革任务台账，明确改革目标、责任部门、时间节点。截至目前已完成了130余项改革举措，在保护中小投资者、办理建筑许可等体制机制改革方面实现了重大突破，进一步增强了我国营商环境的国际竞争力。

下一步，财政部将继续会同有关部门和参与全球评估的地方政府，深入贯彻新发展理念，大力度深化改革、扩大开放，坚持市场化、法治化、国际化原则，朝着建设国际一流营商环境的目标不断前行。

专家解读

对外经济贸易大学国际商学院教授吴剑峰：

企业感到在中国做生意越来越容易了

首先，从世界银行近五年的全球营商环境排名来看，我国的营商环境大幅改善，排名不断提升。换句话说，在中国做生意越来越容易了。这背后反映的是我国政府出台并有效落实了一系列改善营商环境的相关政策和法规，真正做到简政放权、放管结合、优化服务。

其次，通过企业实地调研，我们发现大部分企业在过去五年中都能充分感受到营商环境的改善，获得感非常强，对各级政府在营商环境方面付出的努力表示认可。譬如纳税方面，2005年企业平均纳税次数是37次，需要准备35天时间;2015年纳税次数降到9次，需要11天左右的准备时间;而到2019年，纳税次数降到7次，准备时间降到6天左右。我们今年访谈了北京市51家企业纳税负责人，他们都认为近年来缴纳税费种类、纳税税率、准备时间和便利程度均大有改进。

当然，营商环境改善没有最好，只有更好。在看到成绩的同时，我们也需要进一步借鉴排名领先经济体的政策法规和具体举措。同时，我们需要多听取企业的政策建议，未来在全国范围内建立相对统一的、衔接方便的营商系统。

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明：

我国优化营商环境取得超预期成绩

针对中国在世行2020年全球营商环境排名中名次提升，我有三点体会：

首先，我国营商环境排名提升是意料之中的事。世行2020年全球营商环境排名主要针对2018年5月-2019年5月的情况。在这期间，我国在优化营商环境方面做了大量工作。比如工程施工许可，去年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，决定在北京、上海等15个市和浙江省开展改革试点，要求统一审批流程、精简审批环节，审批时间由平均200多个工作日压减至120个工作日。这项改革涉及的部门多、环节多、流程长，而对企业又非常重要，是典型的“硬骨头”。经过一年试点，取得了很好的效果，今年已经开始在全国推开。

可以说，近几年我国“放管服”改革、优化营商环境取得了超预期的成绩，世行排名的不断提升，也是对我国近几年系列改革工作的充分肯定。

其次，我国营商环境仍将会持续改善。优化营商环境对于我国经济社会发展来说是一项战略性举措，不是权宜之计。完善社会主义市场经济体制，核心是处理好政府与市场的关系，而优化营商环境本质上就是处理好这一关系。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，把“放管服”改革作为全面深化改革扩大开放的“当头炮”和“先手棋”，从商事制度改革入手，逐步形成了“简政放权、放管结合、优化服务”的完整改革体系。同时，各个地方对于优化营商环境也都非常积极，纷纷把“放管服”改革作为地方政府的重要工作，全力推进，从过去追求政策高地转变到了现在追求营商环境高地。显然，这项改革就是办好我们自己的事，是我国深化改革扩大开放的需要，改革的动力是内生的，具有长期可持续性。

当前我们又提出了新的目标，就是要打造市场化、法制化、国际化的营商环境。日前，《优化营商环境条例》发布，自2020年1月1日起施行。这一条例意义重大：一是从法律上固化了改革成果;二是为优化营商环境提供了法律保障;三是彰显了党和政府优化营商环境的决心和意志。因此，我国营商环境必将会持续改善。

再次，营商环境是一项复杂工程，未来仍然任重道远。下一步优化营商环境，应将落实《优化营商环境条例》作为重点，各地区在进一步优化世行十项指标的基础上，特别要围绕本地区营商环境存在的突出问题推进改革，切实增强广大人民群众的满意度、获得感。

链接：世界银行《全球营商环境报告》概况

一、评估指标及排名

自2003年起，世界银行每年发布《全球营商环境报告》，通过测算开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10项指标(每个指标权重为10%)及45个二级指标与最高分值的差距，对全球190个经济体的营商环境评分排名。

二、评估样本城市

营商报告根据联合国人口统计数据，选择各国常住人口最多的城市作为样本城市。自2014年起，营商报告对美国、中国、俄罗斯、日本、印度等11个人口超过1亿的国家，选择常住人口最多的两个城市作为样本城市，并以人口数为权重，加权平均换算一国得分。2014年之前，中国的样本城市为上海，目前样本城市包括北京和上海，权重分别为45%、55%。

三、评估周期

2017年之前，营商报告每年评估期与世行财务年度相同，即上年6月至次年6月。从2018年开始，报告评估期调整为上年5月至次年5月。目前，10项指标中仅有纳税指标的政策评估期为上年1月1日至12月31日。

四、评估数据来源

营商报告主要通过调查问卷、电话/视频会议、书面问询、实地调研等方式与政府部门和私营部门进行多轮沟通，并结合当地法律法规和监管政策、世行区域办公室意见，对各国的营商环境进行打分排名。需要注意的是，世行会将政府部门反映的改革措施与私营部门专家意见进行比对，但以私营部门的反馈意见为准。

曾金华